“河长制+碧道碧带+幸福河湖”，广州推进水环境提档升级

黑龙江省鹤岗市纪委监委聚焦为基层减负工作开展(kāizhǎn)日常监督。图为近日，该市纪检监察干部向市委办公室工作人员(gōngzuòrényuán)了解精文(jīngwén)减会有关情况。 柏常海 摄 刘光辉 四川省成都市委常委，市纪委书记(jìwěishūjì)、监委主任 丁晓震 黑龙江省鹤岗市委常委(shìwěichángwěi)，市纪委书记、监委主任 冯旭枫 江苏省扬州市江都区(qū)委常委，区纪委书记、监委主任 文风会风连着作风，事关党风政风。党的十八大以来，在党中央领导下各级党组织(dǎngzǔzhī)持续推动精文减会工作为基层减负赋能，取得哪些(něixiē)(něixiē)成效(chéngxiào)？在文件、会议数量总体(zǒngtǐ)得到控制的情况下，有哪些值得警惕的隐形变异问题？如何盯住不放，继续加大(jiādà)对(duì)精文减会的监督力度，确保为基层减负工作落到实处？各级党组织和党员干部如何切实改文风改会风转作风，以群众看得见的变化体现作风建设新成效？我们特邀纪检监察干部进行交流。 党的十八(shíbā)大以来，在党中央领导下各级党组织持续推动精文减会工作为基层减负赋能，取得哪些成效(chéngxiào)？ 刘光辉：党的(de)十八(shíbā)大以(yǐ)来，以习近平同志为核心的党中央(dǎngzhōngyāng)将精文减会与整治形式主义为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹谋划、一体推进，通过制度刚性约束与长效机制建设，文山会海问题得到明显遏制，文风会风持续向(xiàng)好，为干部担当作为注入了新动能。 从印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的(de)通知》到出台(chūtái)《整治形式主义为基层减负若干规定》，通过源头治理，对文件篇幅、会议规模、会议时长等(děng)作出硬性约束，实施合并发文、电子(diànzi)公文、视频会议、套开会议等措施，发文数量普遍下降，“会中会”“陪会(péihuì)”现象显著减少，会议数量时长、经费开支大幅压减，“短实新”文风、“短小(duǎnxiǎo)精”会风在基层已成为主流。《中国共产党纪律处分条例》将“违反精文(jīngwén)减会有关规定搞文山会海”等行为纳入处分范围，持续释放出对形式主义、官僚主义“零容忍”的强烈信号(xìnhào)。 各级各部门将精文减会相关规定执行情况纳入巡视巡察、日常监督、专项整治重点，通过压实“关键少数”责任，督促领导干部带头转变(zhuǎnbiàn)作风，开短会、讲短话、发短文，严查文风(wénfēng)会风中(zhōng)的形式主义、官僚主义问题。精文减会为(wèi)基层减负更是激励干部积极担当作为的重要举措，随着文风会风持续转变，广大(guǎngdà)基层干部从“陪检陪会”“填表迎检”中解脱(jiětuō)出来，时间精力回归主责主业，转变话风推动干群沟通，转变文风贴近群众需求，在践行“一线工作法”中下沉基层、深入群众、破解难题(nántí)，既减轻基层负担，又激发干部干事创业的内生动力(dònglì)，形成“减负不减责、松绑不松劲(sōngjìn)”的良性循环，推动工作效能与群众满意度双提升，为高质量发展提供坚强作风保障(bǎozhàng)。 丁晓震：良好的(de)(de)文风、会风是衡量作风(zuòfēng)建设成效的重要尺度(chǐdù)之一，更是持续改进作风的题中之义。党的十八大以来，以习近平同志为(wèi)核心(héxīn)的党中央从制定实施中央八项规定开局破题加强作风建设，强调(qiángdiào)要“精简(jīngjiǎn)会议(huìyì)(huìyì)活动(huódòng)，切实改进会风”“精简文件简报，切实改进文风”。中央政治局率先垂范引领和(hé)带动全党改进工作作风、密切联系群众，开启了(le)新时代全面从严治党波澜壮阔的新征程。十九届中央政治局系统总结党的十八大以来作风建设的成效，第一次会议便审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，对“精简会议活动”“精简文件简报”进行细化和规范，释放着力(zhuólì)解决文山会海等(děng)问题的鲜明信号。二十届中央政治局第一次会议审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，进一步对精简会议活动和文件简报提出要求。2024年出台了《整治形式主义为基层减负若干规定》，要求严控(yánkòng)文件数量、提升文件质量、加强评估审查(shěnchá)，严控会议数量、控制(kòngzhì)规模规格、提升质量效率等。2025年修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》第六章“会议活动”明确要求党政机关应当严格精简会议，召开会议严格实行(shíxíng)计划管理，能不开的坚决不开，可合并(hébìng)的坚决合并。从严控制会议规模、会期，合理确定会议规格和参会人员范围、层级，不搞“层层陪会”。积极运用现代信息技术手段改进会议形式，提高会议效率。一系列制度文件为全党切实精简文件、严格精简会议立下了铁规矩、划出了硬杠杠。 党的十八大以来，全党从点点滴滴做起、从小事小节抓起，坚持不懈改变冗长繁琐、减少层层陪会，推动“短实新”的文风、“干实事”的会风、“接地气”的话风逐渐成为(chéngwéi)主流，展现了(le)我们党“作风建设(jiànshè)永远在路上”的政治自觉，为以求真务实的优良作风奋进新征程、建功(jiàngōng)新时代创造了良好环境(liánghǎohuánjìng)。 在(zài)文件、会议数量总体得到控制的(de)情况下，有哪些值得警惕的隐形变异问题？ 刘光辉：当前(dāngqián)，从全国(quánguó)范围内通报的一些形式主义官僚主义问题来看，在少数(shǎoshù)地方和部门依然有文山会海的情况，且存在一些隐形变异现象。 开会方面。有的对上级会议精神和文件要求简单落实，甚至制发配套文件时照本宣科、照搬照抄，搞“上下(shàngxià)一般粗”；有的搞大会套小会，以时长换(zhǎnghuàn)数量，实际会议场次居高不下；有的为了体现工作重视程度或为了讲排场(jiǎngpáichǎng)，随意提高(tígāo)会议规格、扩大(kuòdà)参会人员(rényuán)范围；有的现场会议减少，但(dàn)视频会议增多，甚至要求同样(tóngyàng)的主题自上而下层层开，增加基层负担；有的召开会议缺乏统筹，会议时间集中，不考虑基层干部实际情况；有的搞变通，以调研、研讨、培训等名义给开会穿“马甲”。 发文方面。有的(de)(de)对文件(wénjiàn)制发评估审查不严，导致产生加重基层负担的隐患；有的对“口径外”文件监管不力，临时性(línshíxìng)发文较多(duō)，以(yǐ)“白头通知”、电话通知、工作便函、多文合一等形式替代“红头文件”，规避发文数量管理；有的党委政府文件少了，但部门和议事协调机构的发文却居高不下；有的文件收发系统多，数据资料未能共享，导致多部门重复发文，等等。这些隐形变异的新情况新问题，需高度警惕、深入(shēnrù)整治。 冯旭枫：改进文风会风是一项久久为功的工程(gōngchéng)，解决文山会海问题不可能(kěnéng)毕其功于一役，需常抓不懈，绵绵用力。 文山会海现象在(zài)少数地方和部门仍(réng)时有(yǒu)发生，主要有以下原因：一是政绩观(zhèngjìguān)错位。个别领导干部权力观扭曲、政绩观错位，工作中存(cún)在着只顾来得快(láidekuài)、只图最省事的(de)错误理念，将发文开会作为彰显“担当”、规避(guībì)责任风险的一种手段，而没有(méiyǒu)将提升工作实效、解决实际(shíjì)问题作为发文开会的根本出发点。二是作用定位出现了偏离。印发文件、召开会议本是部署和推动工作落实的一项常用手段，但少数党员干部在工作执行中却将发文开会当成了懒政怠政的“护身符”“挡箭牌(dǎngjiànpái)”，靠文件会议把任务层层分解、下推，至于效果如何、是否真有利于推动工作却不(bù)甚关心。三是制度落实出现了偏差。尽管在发文开会上实行了计划管理等相关制度，但有的单位在执行中打折扣、搞变通、存侥幸，同时有的地方对改文风改会风日常监督也缺少动真碰硬，造成文山会海问题难以得到根治，加之(jiāzhī)个别领导干部存在本领恐慌，离开发文开会就不会抓工作，形成路径依赖，引发恶性循环。 文山会海消耗行政资源(zīyuán)(zīyuán)、损害党和政府形象并有碍工作(gōngzuò)落实，影响是显而易见的。造成了时间资源浪费。过量(guòliàng)的发文开会(kāihuì)，造成党员干部无法专注于实际工作，影响工作的推进和落实，同时，开会以及各种文件的制作、印刷、传达消耗大量(dàliàng)人力物力，增加(zēngjiā)财政负担。助长了不实工作作风。过多的发文开会，造成领导干部陷入以会议落实会议、以文件落实文件的循环，滋生形式主义，影响政策制定执行，损害了群众利益。消磨了干事创业劲头。大量的发文开会，造成党员干部分身乏术(fēnshēnfáshù)，疲于(píyú)应付无实质意义的会议和文件，奋勇争先、干事创业精力被大大分散，影响工作热情、积极性。 如何盯住不放，继续加大对精文减会的监督力度(lìdù)，确保为(wèi)基层减负工作落到实处？ 刘光辉：精文减会是一项需要持久用力的工作，各级纪检监察机关必须按照深入贯彻中央(zhōngyāng)八项规定(guīdìng)精神(jīngshén)学习教育相关要求，坚持问题导向、系统思维，以强有力的监督推动精文减会工作落地落细。 强化源头管控，压实主体责任。通过制定监督(jiāndū)清单，细化精文减会具体(jùtǐ)工作任务，采取发送履责(lǚzé)提示函、约谈提醒等方式，督促各级党组织严格落实事前审批、事中监督、事后总结的工作机制，加强对文件会议的动态监测、定期盘点、质量审查(shěnchá)和(hé)经费审计，确保每一份文件、每一次会议都务实高效。 强化(qiánghuà)监督检查，优化跟踪问效。统筹监督力量，充分发挥“室组地”联动作用，聚焦改进文风会(huì)风、精简文件(wénjiàn)会议情况，做实日常监督，深入查找以(yǐ)会议落实会议、以文件落实文件等问题，及时分析研判、督促处置、限期整改。 强化办案引领，严肃(yánsù)执纪问责。深入基层一线，依托大数据平台，拓宽干部群众反映问题渠道，定期梳理汇总信访举报、监督(jiāndū)检查、审查调查等工作中发现的相关问题线索，靶向纠治文山会海、加重基层负担的典型(diǎnxíng)问题，强化警示震慑(zhènshè)。 强化(qiánghuà)标本兼治，健全长效机制。从下看上查问题，督促存在(zài)问题的(de)单位认真开展自查自纠(zìcházìjiū)，分析总结本行业、本系统、本地区在精文减会工作中(zhōng)的痛点、难点，深入剖析(pōuxī)问题根源；从上往下抓整改，把解决多少问题、办了多少实事、群众满不满意作为重要评价依据，严格落实(luòshí)文件会议源头管控和计划管理制度机制，优化电子公文、视频会议等智慧办公方式，减少基层报表和“跑路”时间，让广大基层干部有更多精力抓落实，以更高效能助推经济社会高质量发展。 丁晓震：在推动精文减会上要盯住重点、抓住(zhuāzhù)要害，推动中央八项(bāxiàng)规定及其实施细则精神落实落地。 一要把牢(láo)“明晰标准”这个前提。从近年的(de)监督实践(shíjiàn)来看，越往基层(jīcéng)对精文减会的要求(yāoqiú)越容易把握不准，甚至有的基层单位为了保证抓贯彻“不折不扣”、压责任(zérèn)“一贯到底”、督检考“有据可查”，严阵以待、层层传达，导致基层工作(jīcénggōngzuò)负担过重。抓监督检查，必须首先推动各级(gèjí)党组织和(hé)职能部门进一步明确精文减会范围和具体要求，使基层不再因文发与不发、会开与不开而纠结，能够更加准确地把握和落实。比如(bǐrú)，开会方面，有的地方明确参会范围，结合工作实际建立“非必要不参会”制度，从源头上杜绝“陪会”“凑数”等现象；发文方面，有的地方明确，突出针对性和可操作性，可发可不发的一律不发，凡法律法规已经明确规定、现行文件已有部署且(qiě)仍适用的，不再重复发文，同一事项不得反复发文，贯彻上级要求，没有新的落实举措和政策(zhèngcè)规定，或者建设性、创新性(chuàngxīnxìng)政策措施占不到文件主体，政策含量不足、问题导向性不强、“上下一般粗”的不发，等等。 二要把牢“自上而下”这个关键(guānjiàn)。从(cóng)监督发现问题中分析，少数党组织和职能部门发文开会追求数量、注重形式，基层单位盲目跟风、有样学样。抓监督检查，必须经常督促党组织和职能部门以身作则，带头崇实戒虚，提倡开门见山、直奔主题(zhǔtí)、力戒空话套话，以推动工作落实为要务，使(shǐ)基层单位在潜移默化中养成(yǎngchéng)好作风。 三要把牢“严格执行”这个根本。从中央(zhōngyāng)八项规定(guīdìng)及其实施细则到《整治(zhěngzhì)形式主义为基层减负若干规定》，都对“精简会议活动”“精简文件简报”作出详细(xiángxì)规范、提出明确要求，导向非常严明、措施非常具体，许多地方还结合实际出台(chūtái)了标准明晰、可操作性强的配套措施。抓监督检查，必须把执行必严、违反必究(bìjiū)摆在重要位置，督促党组织和职能部门坚决贯彻落实精文减会(jiǎnhuì)有关规定，并通过常态化开展作风建设专项监督精准发现问题、敢于(gǎnyú)动真碰硬、及时纠偏正向，使严实文风会风引领良好党风政风。 各级党组织和党员干部(dǎngyuángànbù)如何切实改文风改会风转作风，以群众看得见的(de)变化体现作风建设新成效？ 丁晓震：各级党组织和党员干部要以深入贯彻中央(zhōngyāng)八项规定精神学习(xuéxí)教育为契机，切实改文风改会风转作风(zuòfēng)，以看得见的变化回应干群期待。 一要大兴调查研究(yánjiū)之风。把(bǎ)(bǎ)了解掌握实情作为工作基点，把解决实际问题作为工作目标，在制发重要文件、召开重要会议前，通过开展调查研究，切实把情况摸清、把问题找准，靶向分析原因，拿出“接地(jiēdì)气(qì)”“真管用”的有效举措(jǔcuò)，确保发文有的放矢、开会言之有物。同时，还要增强担当精神、着眼(zhuóyǎn)工作实际，可发可不发的文件一律不发、可开可不开的会议一律不开，避免以发文开会来“推责甩锅”，从源头上遏制文山会海。 二要弘扬求真务实之风。坚持“精简”与“提质”双向发力，一方面，不(bù)断强化(qiánghuà)对文件数量篇幅内容、会议(huìyì)时长范围的严格控制，发短文、开短会，不搞“穿靴戴帽”，杜绝“红头”变“白头”，不搞“层层陪会”、防止“会场(huìchǎng)”变“秀场”；另一方面，在发文开会时注重直奔主题、直击要害，一是一、二是二，明晰任务、列出措施、提出要求，使基层单位、党员干部在抓(zhuā)落实中既知道要干什么、更知道要怎么干，努力让每一份文件都成为(chéngwéi)破解难题的“施工图”、每一场会议都成为推动工作的“引路灯(lùdēng)”。 三要树牢(shùláo)狠抓落实之风。一分部署(bùshǔ)、九分落实，发文开会最终的落脚点还是要放到(fàngdào)执行上。党委政府要带头树立真抓实干的导向、自觉(zìjué)当好冲锋陷阵的表率，一级带着一级干、一级做给一级看，以上率下将文件要求细化为攻坚举措、将会议(huìyì)部署转化为具体行动，推动责任(zérèn)层层压实、工作层层落实。同时，注重以实际成效检验落实情况，进一步完善科学系统的督检考机制，真正把基层党员干部从“疲于(píyú)应付”的桎梏(zhìgù)中解脱出来，将更多心思和精力投入到推动发展、为民服务之中。 冯旭枫：改文风改会风转作风，关键是(shì)要抓好三个方面： 要(yào)扛牢主体责任。抓(zhuā)好各项工作，关键在责任落实。改进文风(fēng)会风同样要牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”。各级党组织要提高政治站位，结合正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化改文风改会风转(fēngzhuǎn)作风思想认识，坚决扛牢为基层减负政治责任。要主动抓、主动管，切实增强改进文风会风的思想自觉、行动自觉，进一步聚焦聚力精文减会，通过(tōngguò)制定年度目标、严格执行(yángézhíxíng)计划规定、规范完善报批程序，统筹把控数量(shùliàng)规模，提高发文办会效能。 要坚持求真务实，树立正确的政绩观。多做实事，少说虚话，始终把解决问题(jiějuéwèntí)、务求实效、提升群众获得感作为发文开会的根本出发点。要坚持深入群众，平时多下绣花功夫、多走进田间地头、多沉到(chéndào)生产一线，听真话、摸真情、取真经(zhēnjīng)，掌握第一手(dìyīshǒu)资料，在实践中不断(bùduàn)提高领导能力和(hé)水平，确保发文开会有的放矢，作出的各项决策、安排的各项工作具体、务实、见效。 要(yào)形成合力。推动(tuīdòng)改(gǎi)文风改会风转作风离不开各级上下协同、联动发力。要强化统筹协调，广泛搜集问题(wèntí)，深入研判问题，及时交办问题，推动整改(zhěnggǎi)问题。要强化日常监督(jiāndū)，将改文风改会风转作风纳入纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督工作重点，通过制发纪检监察建议书(jiànyìshū)、监督提示函，推动存在问题的单位一件一件抓、一项一项改，确保改出成效；对仍不按要求执行的要抓典型、动真格，让文山会海无处藏身。（本报记者 刘一霖）